CFTC推出新的加密货币监管提案，就CTX和CAM规则征求公众意见

在国会近期未能通过全面的加密货币立法后，美国商品期货交易委员会（CFTC）正着手制定一套针对加密货币市场的新联邦监管框架。

新监管举措：CTX与CAM

CFTC于周日宣布发布《拟议规则制定事先通告》（ANPRM），开启为期60天的公众评论期，以收集业界对两项拟议监管结构的反馈意见：《加密资产交易监管》（CTX）和《加密资产市场监管》（CAM）。

此举旨在利用该机构在《商品交易法》下的现有权力，在其管辖范围内勾勒出针对加密货币的具体监管规则。CFTC的这一行动是对当前缺乏联邦标准的直接回应，此前华盛顿的立法者未能达成广泛的加密货币改革共识。

CFTC主席迈克尔·塞利格（Michael Selig）表示，这一新举措是一个关键里程碑，旨在使美国在全球加密货币领域保持领先地位。据塞利格称，正式规则尚未确立，委员会正在征求行业利益相关者的反馈，以便为未来法规的内容提供依据。

CFTC计划从行业参与者和公众那里收集见解，以塑造监管框架，并强调只有在评论期结束并完成额外的规则制定步骤后，正式的加密货币规则才会成型。

一旦在《联邦公报》上发布，ANPRM将触发一个为期60天的窗口期，供加密货币行业和更广泛的公众提出回应。

三层市场架构

塞利格主席提出了一个分为三个主要监管层级的美国加密货币市场愿景：

• 第一层级：涵盖传统的现货交易所。在此层级中，现状将基本保持不变，各州的货币传输商法规将继续有效。CFTC保留在此类别中干预欺诈或市场操纵案件的权力。
• 第二层级：专注于向零售用户提供使用保证金、杠杆或其他形式融资进行加密货币交易的平台。该机构将这些交易称为CTX，并计划为其开发特定的新要求。
• 第三层级：包括促进期货和永续掉期等衍生品产品的交易所。CFTC现有的指定合约市场（DCM）监管规定已适用于这些实体。

这种重组信号表明，监管机构更加注重投资者保护机制，特别是针对那些给零售参与者带来较高财务风险的交易活动。

术语表

CFTC（商品期货交易委员会）： 一家负责监管衍生品市场的美国联邦机构，包括期货、掉期以及《商品交易法》范围内的某些加密货币活动。

立法背景

CFTC的监管举措紧随美国参议院否决《清晰度法案》（Clarity Act）之后。该法案是旨在定义全国范围内加密货币法律结构的最新提案。由于需要至少60票才能推进，该法案遭到阻挠，四名共和党人加入民主党人一方表示反对。

如果该法案获得通过，《清晰度法案》将扩大CFTC在监督数字资产市场方面的作用，为该监管机构在经常存在管辖权重叠争议的区域（特别是与美国证券交易委员会SEC之间）创造更清晰的权限。

目前，在国会辩论联邦加密货币监管的未来轮廓之际，CFTC正在其当前的法定授权范围内开展工作。