美国众议院金融服务委员会推进《战略比特币储备》立法
2026年9月16日，美国众议院金融服务委员会以28票赞成、21票反对的结果，通过了修订后的H.R. 8957号法案，并建议将其提交全院审议。该法案旨在将联邦层面的“战略比特币储备”正式确立为法律。
核心内容摘要
- 投票结果：委员会共有28名成员支持H.R. 8957号法案，21名成员反对这项经过修订的比特币储备立法。
- 持有期限：存入拟议联邦储备中的比特币，最低持有期为20年。
- 报告制度变更：在周三通过的替代修正案中，原本规定的季度性公开证明报告已改为年度汇报。
- 采购研究：财政部和商务部将被要求研究在不借贷、不征收新税或增加赤字支出的前提下，如何实现预算中性的比特币收购。
- 州级存储选项：各州可选择将比特币存储在财政部的隔离储备账户中，同时保留对持仓的法律所有权。
立法背景与程序
根据金融服务委员会的官方记录，周三审议的措施包括《2026年美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act of 2026，简称ARMA）。威斯康星州共和党议员布莱恩·斯蒂尔（Bryan Steil）提出了替代修正案，该修正案先经口头表决通过，随后委员会以记录投票方式（FC-317）批准了修改后的法案。
该法案由阿拉斯加州民主党议员尼克·贝吉奇（Nick Begich）于5月21日提出，缅因州民主党议员贾里德·戈登（Jared Golden）作为共同发起人。贝吉奇的办公室表示，该措施旨在集中管理联邦数字资产托管权，并要求政府对相关资产进行会计记录。
法案主要条款详解
建立战略储备与数字资产库存
根据众议院公布的委员会替代方案，财政部长将为符合条件的联邦比特币设立“战略比特币储备”，并为符合条件的非比特币数字资产设立单独的“数字资产库存”。该储备涵盖通过刑事或民事程序最终没收的比特币，或通过某些民事处罚获得的比特币，但需受现有法律索赔和没收要求的约束。
长期持有限制：
存入储备的比特币自法案生效之日起至少需持有20年。在此期间，法案规定不得出售、交换、拍卖、抵押或以其他方式处置这些资产。在持有期结束前两年，财政部必须向国会提交建议，说明政府是否应继续持有这些资产或允许受控释放。
后期处置机制：
20年期满后，财政部长可建议在任意两年内出售储备资产的10%。法案指示财政部在做出此类建议时，需考虑国家赤字、比特币的长期可行性、可能的市场影响以及联邦政府的财务状况。
提前出售研究：
在法案生效一年内，财政部需单独研究在20年期限届满前允许出售的条件，包括涉及国家安全或金融稳定的情况。修正后的语言要求提供立法建议，而非赋予财政部自动豁免权。
监管理由与托管优化
贝吉奇议员认为，政府持有的比特币不应“分散且不一致地存放”。金融服务委员会主席弗兰奇·希尔（French Hill）在周三的审议中表示，该措施将使联邦持有的资产处于“财政部托管和一致监督之下”。这些声明代表了立法者推动该法案的公开理由。
报告要求的变化
周三通过的版本与原H.R. 8957号法案在几个方面有所不同。早期文本要求每季度发布公共储备证明报告，这在法案引入时的媒体报道中有所体现。
斯蒂尔提出的修正案改变了这一时间表。财政部将发布年度报告，详细说明储备持仓、交易及私钥控制情况。报告将由具备密码学证明专业知识的独立第三方审计师验证，而美国政府总审计长（Comptroller General）将进行持续监督。
机构会计要求：
联邦机构将面临单独的会计要求。在法案生效后60天内，以及此后每年，机构负责人必须向财政部提供其持有、扣押或以其他方式控制的比特币及其他数字资产的完整账目。
资产转移：
在正式建立储备和库存之前，若可行且符合现行法律，机构应将符合条件的资产转移至财政部。一旦结构建立，其余符合条件的持仓必须在30天内转移，使用旨在保持可追溯性和可审计性的托管程序。
例外情况：
法案保留了与现有没收法相关的例外条款。在临时托管期间，符合条件的比特币或其他数字资产通常不得出售或抵押，除非法律要求、法院命令、出于国家安全需要或归还给可识别的犯罪受害者。
关于新增比特币购买的界定
修正后的立法并未命令财政部购买固定数量的比特币。相反，财政部和商务部将获得180天的时间，研究使用预算中性方法收购额外BTC的风险、成本和潜在收益。
委员会文本中列出的潜在机制包括：涉及数字资产库存中非比特币资产的交易、通过没收或和解获得的比特币，以及涉及州、私人实体或国际合作伙伴的合作安排。任何提案都必须评估其对纳税人、联邦政府和国家债务的全部成本。
替代方案明确指出，该研究不授权借贷、开征新税、赤字支出或将联邦资产作为抵押品来资助比特币购买。财政部和商务部将在180天内向相关的众议院和参议院委员会提交报告。
这一结构与贝吉奇参议员和辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）参议员此前单独提出的《BITCOIN法案》不同，后者提议在五年内收购100万枚比特币。正如先前报道所述，ARMA放弃了固定的百万枚比特币收购目标，转而侧重于20年持有要求和预算中性收购研究。
各州的参与选项
根据ARMA，各州还有另一种选择。在法案生效后一年内，财政部将建立一个自愿计划，允许各州将自己的比特币存储在战略比特币储备内的隔离账户中。参与州将保留其比特币及相关分叉或空投资产的所有权，并通过支付服务费来维持该计划。
最新的委员会文本并未提及各州会将比特币存储在美联储，而是将该计划置于由财政部管理的战略比特币储备框架内。
特朗普行政令建立的现有储备
唐纳德·特朗普总统通过2025年3月6日的行政令建立了当前的战略比特币储备。该行政令指示财政部利用最终没收的比特币创建储备，并规定存入其中的比特币不得出售。它还为非比特币资产创建了单独的“美国数字资产库存”。
该行政令指示联邦机构对其数字资产持仓进行核算，并允许财政部和商务部制定收购额外比特币的预算中性策略。随后的白宫数字资产报告显示，财政部已交付有关储备的法律和投资考量，并正在与其他联邦官员合作推进实施。
如果ARMA获得通过，许多该框架要素将成为联邦法律。与行政令不同，由此产生的条款不能简单地通过后来的总统行政行动废除；对法律的修改通常需要国会另一项法案的支持。然而，拟议的立法尚未成为法律。
公众估算与官方储备的区别
联邦比特币持仓的公众估算应与官方储备会计分开处理。Arkham的研究在8月份确定，与其关联的美国政府地址中约有325,000枚BTC。Arkham的数据是链上估算值，而非财政部审计结果，且与政府相关的钱包可能包含具有不同没收、赔偿或托管状态的资产。
公共钱包追踪器无法确定法定储备的确切规模，因为一些由政府控制的资产可能仍受法律索赔或赔偿要求的约束。目前没有任何相当于ARMA所设想的财政部储备证明报告，已将325,000枚BTC确认为储备的官方余额。
H.R. 8957号法案后续进展
委员会以口头表决通过了斯蒂尔的替代文本，并以28比21的票数拒绝了排名成员马克辛·沃特斯（Maxine Waters）提出的另一项修正案，最终以28比21的票数建议通过修改后的H.R. 8957号法案。会议记录将最终投票标识为FC-317。
委员会批准并不等同于众议院全体通过。H.R. 8957号法案仍需经过众议院全院审议和批准、参议院以相同形式通过，并由总统签署后才能生效。截至9月17日审查的官方记录中，尚未发生众议院全体通过的情况。
如果以目前委员会批准的形式颁布，财政部将面临几个法定截止日期：60天内的联邦资产核算、180天内建立储备和库存、180天内的预算中性收购研究，以及一年内创建自愿州托管计划。
